사회복지학의 발전과정(사회복지학개론)
1. 공동체 생활의 단계
1) 국왕의 공익
● 고대 국가에서 왕은 농민과 농업을 보호하기 위해 공공 복지를 제공했습니다.
● 메소포타미아, 인도평원, 이집트, 중국 등의 문명이 일어났다.
● 홍수 조절을 위한 대규모 관개 사업과 외적의 침략에 대한 합동 방어를 위해 국가 권력이 등장했습니다.
● 기원전 2500년경에 세워진 피라미드 내부의 파피루스(죽은 자의 책)에 기록된 내용
● 왕의 의무는 병자와 가난한 자를 보호하고 노숙자를 구제하는 것입니다.
2) 자선 및 사회공헌
(1) 자선
● 궁핍하거나 부양가족에 대한 개인적인 소규모 지원.
● 기원은 기독교에서 찾을 수 있다
– 서기 361년 기독교가 합법화된 후 교회는 궁핍한 사람들을 위한 공식적인 자선 기관이 되었습니다.
– 6세기경 수도원은 중세시대에 다목적 쉼터의 기능을 수행하였다.
– 8세기경 교인의 십일조가 의무화됨
– 13세기경에는 부자가 가난한 자를 도와야 한다는 교회법이 전해졌다.
– 자선이 구원의 길이라고 믿었다.
● 동양불교
– 자비로 표현되는 관대함을 통해 이루어집니다.
※ 자선이란 연민의 행위로 타인에게 부를 널리 베푸는 것을 말합니다.
(2) 사회공헌
● 상대적으로 규모가 큰 기부금
– 그리스 도시국가에서 사회공헌은 ‘자비로운 신에 의한 인간애’의 의미를 갖는다.
– 기원전 4세기경 권력을 가진 사람이 부하나 추종자에게 친절하게 대하는 태도로 바뀌었다.
– 그리스의 가난한 이들에 대한 보호는 이타적이기보다 이기적이고 이기적이다.
– 가난한 사람들에 대한 대우는 가혹했고, 피임, 낙태, 영아 살해가 정당화되었습니다.
3) 호혜
● 상호성(Reciprocity): 상호성의 원칙에 입각한 원조 방법
– 한국의 푸맛이나 두레, 고대 이집트의 장례식이나 소금상인 협회, 로마 협회, 중세 길드 등
● 사회복지 관련 길드 기능
– 빈곤층 장례비 및 유족 생계 지원
– 가난한 회원의 딸을 위해 지참금을 지급하는 기능
– 일종의 건강보험으로 모든 회원을 보장하여 환자를 보호하는 기능
– 교회 건축 등 지역공동체 공익활동 수행
2. 미흡한 통제 행위 단계
1) 엘리자베스 빈곤 관리법
(1) 배경
● 1348년 흑사병 확산 → 영국인 2/3 사망 → 극심한 노동력 부족 → 임금 급등 → 1349년 에드워드 3세의 노동자 칙령 ‘빈민 구제법’
● 1601년 엘리자베스 1세 빈약한 통제법
– 기존의 Poor Relief Act를 편찬하여 British Poor Control Act의 기초가 되었다.
※ 빈곤구제를 국가책임으로 인정
※ 국가개입으로 징수하는 부실세를 신설함.
※ 빈곤구제 국정화
(2) Elizabethan Poor Control Act의 중요한 특징
● 부실 구호를 정부의 책임으로 인식
● 빈곤층 구호를 담당하는 행정 기관을 설립합니다.
● 가난한 사람들을 위한 지원은 세금을 통해 재원을 마련합니다.
● 빈곤층은 근로능력에 따라 분류되어 차등 대우를 받는다.
● 부양자녀 보호와 견습제도 도입
● 강제 노동 수용소와 열악한 통제소가 사용되었습니다.
● 친족 부양의 책임 강조
(3) Elizabethan Poor Control Act의 현대적 의미
● 세계 최초의 빈곤은 법으로 규제되었습니다.
● 현대 사회보장제도 중 공공부조의 시초가 되었다.
● 빈곤층 구호에 대한 정부의 책임을 인정함으로써 빈곤원칙을 수립한다.
● 빈민 구제를 위한 행정청을 설치하고 부실세를 부과했다.
● 보호가 필요한 아동의 공공 보호
● 노동능력에 따라 강제노동수용소와 열악한 통제소가 이용되었다.
● 친족 지원 책임이 강조되었습니다.
● 부랑자 예방에 주력
2) 불량관리법의 변화
● 산업혁명 등 사회·경제적 변화에 따라 여러 차례 변천을 거쳐 1834년에 개정되었다.
ⓛ 반이민법(1662)
– 주소법 또는 거소법 : 빈민의 자유로운 이동을 금지하는 법률
– 가난한 사람들이 일자리를 찾아 부유한 본당으로 이동 → 많은 부랑자 그룹 → 빈곤에 따른 비용 증가
– 주택선택에 있어 빈곤층의 자유와 정의를 명백히 침해한 것으로 비판
② 강제노역법(1722)
– 일할 수 있는 빈민을 고용하여 국부를 증진하기 위해 제정
– 가난한 사람들이 일할 수 있는 공동 작업장을 만들기 위해 여러 교구들이 모였습니다.
③ 길버트 법(1782)
– 강제노동수용소 빈민의 비참한 삶과 착취를 개선하기 위해 설립
– 일을 할 수는 있지만 자급자족할 수 없는 빈곤층의 자택이나 인근 직장에 취업 알선
– 의의 : 시설외 또는 병원외 구조, 즉 가정보호를 최초로 인정하는 법
④ 스핀햄랜드법(1795)
– 빈곤층 처우 개선을 위한 임금보조금 제도
– 최저생활수준에 미달하는 임금부족분을 보조하기 위한 목적
– 오늘날의 가족수당 또는 최저생계비의 근간이 됨
– 부작용 : 빈곤층의 열악한 조세부담 증가, 임금인하, 자립도 및 노동능률 저하
3) 불량관리법 개정(1834)
● 1832년 시작된 왕립위원회의 조사를 바탕으로 설립
● 제정사유
– 빈곤 비용의 지속적인 증가
– 사회변화에 따른 기존 Poor Control Act의 기능 저하
● 주요 목적
– 빈곤 비용 감소(반인권적 요소 포함)
● 동등대우 원칙
● 열등한 대우 원칙
● 강제 노동 수용소 사용 원칙 적용
● 6대 기본원칙
– 스핀햄랜드법의 임금보조금 제도는 폐지되었다.
– 일할 수 있는 사람은 강제 노동 수용소에 배치됩니다.
– 외래진료는 병자, 노약자, 노약자, 자녀가 있는 과부에게만 제공됩니다.
– 교구 단위의 구호행정을 불량단속법률연맹으로 통합
– 수혜빈곤층의 생활조건은 최하위 자활근로자보다 높지 않아야 함(열등처우법)
– 왕명에 의한 중앙통제위원회 설립
3. 자선 단체 협회 단계
1) 사회개혁운동
● 차티스트 운동과 노동조합운동
● 차티스트 운동
– 1830년경 보통선거, 무기명투표, 재산자격 폐지, 의원 납세, 평등선거구제 등 정치적 요구를 실현하기 위한 노동자들의 운동.
– 노동자의 관심을 정치적 목표에서 경제적 조건 개선으로 돌리려는 시도.
– 오웬의 생각에 따르면 1844년에 노동자들이 최초의 소비자 연합 매점을 열었습니다.
2) 자선단체 운동
● 자선 단체 협회(COS)
– 19세기 말 영국 자유주의를 대표하는 단체
● 정부 개입 없이 빈곤 문제를 해결할 수 있다는 믿음.
● 독일에서 시작하여 영국을 거쳐 미국으로 확산
● 영국의 경우 수많은 종교, 사회단체, 개인에 의해 무분별한 자선이 재생산되고 있다.
● 자선 단체 협회는 자원 봉사 친화적인 방문자를 통해 개별 설문 조사를 실시합니다.
→ 적절한 지원 제공 → 지원 중복 방지를 위한 등록제 시행
● 우호방문단은 이후 단기 정규 교육과 훈련을 통해 사회복지사가 되었습니다.
● 자선단체운동은 개인의 사회사업 발전과 지역사회 복지의 근간이 되었다.
● 1788 독일 함부르크 빈민가
– 독일 최초의 빈민기업단체 퍼프스의 빈약대책 도입
– 초기 효과
※ 문 앞에서 구걸 금지
※ 빈곤층을 위한 직업학교 설립
※ 병원 설립, 소외계층 구호
– 통합재활시스템 붕괴 원인
※ 인구집중 및 간병인 증가
※ 상담원 및 자원 부족
※ 비활성
– 엘버펠트 제도
※ 국세청에서 운영
3) 정착운동
● 슬럼가에 살면서 실제로 지역을 조사하고 지역주민의 생활환경을 이해하고 도움이 필요한 사람을 돕는다.
예) 런던의 토인비 홀(1884), 시카고의 헐 하우스(1889)
● 포로운동의 사회적 기능
– 사회조사를 통한 다수의 통계자료를 입법에 활용
– 아동위생, 보건교육, 소년소녀기술교육, 문명박멸, 성인교육 등 교육사업 추진
– 체육시설 설치, 야외활동 장려, 연예·예술활동 장려
– 복지관 건립, 주택/도서관/시민회관 등으로 활용
4) 사회탐구활동
– 대표적인 지역사회 조사: 1880년 Booth의 런던 빈민가 조사, Roundtree의 York City 조사
– 빈곤이 개인의 속성에 의해 결정되는 것이 아니라 사회적/구조적 결함에 의해 발생함을 증명
● 보다 나은 사회복지정책이나 계획을 시행하기 위해서는 과학적이고 합리적인 사회조사가 선행되어야 함을 알려준다.
4. 사회보험 단계
● 사회보험이 등장하게 된 배경
– 탈산업 자본주의의 발전과 병행하여 각종 사회문제의 심화
– 문제해결을 위한 가족기능과 시장기능의 인식과 한계
– 노동운동의 정치적 권한 부여를 통한 정치적 압박
– 근대 국가의 성장과 개입적 기능의 확장
● 19세기 후반 영국보다 독일에서 더 일찍 등장
1) 비스마르크 사회보험
● 비스마르크: 경제 불안정, 노동자 빈곤, 사회주의 확산을 막기 위해 채찍과 당근 정책을 시행했다.
– 채찍: 사회주의 탄압법
– 당근 : 1883년 질병보험, 1884년 노동재해보험, 1889년 노령장애보험
→ 이 사회보험제도는 제1차 세계대전 이전 거의 모든 유럽 국가에 퍼졌다.
2) 미국 사회보장법 제정
● 1929년 10월 경제공황
– 실업자 증가
– 공적 부조는 소극적인 수준이었고, 빈곤은 과실이나 악덕으로 간주하여 구호는 굶주림 구제에 그쳤다.
● 1930~32년 실업자가 1,500만 명에 이르렀을 때 사회복지단체들이 자금을 모으고 자원을 동원하려고 했지만 효과가 없었다.
● 1933년 루즈벨트 대통령은 부흥, 구호, 개혁의 뉴딜정책을 선언하였다.
– 활성화: 은행, 산업, 농업의 부흥을 위한 일련의 정책
– 구제 : 실업 구제
– 개혁: 실업과 빈곤의 책임은 개인의 몫이라는 자유방임적 사고에서 탈피하고 통제된 경제, 사회보장, 노동문제의 개혁을 이룬다.
● 1933년 5월 연방긴급구호법 제정
– 대통령 직속 기관인 연방긴급구호청(Federal Emergency Relief Agency) 설립 : 불필요하고 미지급된 자금을 환급받아 각 주에 분배하고 빈곤을 위한 지출을 직접
→ 1934년 말까지 인구의 1/6이 구제
● 1935년 3월 기업진흥국을 설치
– 공공고용사업 시행 : 실업자에게 일자리 제공
● 미취업 청년 취업사업
민간인 보호단(CCC)
– 1933년 3월 제정된 최초의 사회법
– 18~25세의 미혼 청년들을 동원하여 수용소에 수용한 후 물심기, 산림조성, 도로개량, 하천건설 등을 하고 임금을 지급함.
국가 청소년 관리국
– 1935년 6월 사업진흥국에서 독립
– 16~24세의 빈곤한 고등학생과 대학생이 학업을 계속할 수 있도록 임시직을 제공하고 경제적 지원을 제공합니다.
– 본 프로젝트를 통해 18~25세 미혼 청년실업 경험 및 훈련
● 경제보장협의회와 사회보장법
※ 1934년 6월 경제보장위원회 발족 → 국민생활보장제도 연구
※ 연구보고서를 바탕으로 수차의 수정·보완을 거쳐 1935년 8월 14일 ‘사회보장법’ 제정·공포
※ 상시공적부조제도 및 사회보험제도 기반 마련
※ 사회보장법 구성 : 사회보험, 공공부조, 보건복지사업
3) 베버리지 보고서와 사회보장제도의 확립
● 1941년 6월 영국정부는 사회보험 및 관련 사업을 조사하기 위한 위원회를 구성하였다(의장 베버리지).
● 베버리지 보고서의 내용에는 우리가 어떤 경우에도 항상 빈곤에서 벗어날 수 있도록 하는 종합적인 계획이 담겨 있습니다.
● 6대 원칙
– 통합행정
– 포괄적인 적용 범위
– 기여도의 균등화
– 급여의 균등화
– 수혜자의 기본적인 욕구를 충족시키는 적절한 혜택
– 물체의 분류
● 사회보장 : 실업, 질병, 재해 등으로 인한 소득 중단과 노령, 퇴직, 피부양자 사망, 출산, 결혼, 사망 등의 예외적 비용에 대비하기 위한 일정한 소득보장.
● 5대 사회악(빈곤, 질병, 무지, 부정, 나태 등)에서 벗어나는 것을 목적으로 한다.
● 350년 이상의 역사를 지닌 빈곤관리법이 폐지되고 ‘요람에서 무덤까지’ 사회보장제도가 확립된다.
5. 복지국가의 발전과 재편단계
● 복지국가 출현 배경 자본주의 경제체제의 모순 축적으로 인한 대공황.
– 2차 세계 대전
● 기존의 모든 공공/민간 복지 시스템을 파산시키거나 작동 불가능하게 만듭니다.
1) 복지국가의 발전
● 잉글랜드
– 가족수당법(1945), 국민보험법(1946), 산업재해법(1946), 국민건강법(1946), 생활보호법(1948), 아동법(1948), 사회보장법(1948) 시행 ), 등.
● 미국
– 사회보장국 설립(1946)
– 사회보장법 개정(1950, 1952, 1954, 1956, 1958, 1963)
※ 1965년 개정을 통해 노령급여 및 유족보험·실업보상 대상자를 확대하였다.
※ 공공부조사업 및 보건복지사업 운영 강화
2) 복지국가의 위기와 신자유주의의 영향
● 복지국가 위기의 배경
– 석유 위기(1973)
– 혼합경제와 포드주의 생산체제의 붕괴
– 전후 합의정치의 붕괴
– 노사 결속력 약화
● 1980년대 영국과 미국에서는 신자유주의를 신봉하는 새로운 우익정당이 집권하였다.
– 영국 대처 정부, 미국 레이건 정부
– 복지국가를 해체하고 복지제도를 내용적, 양적으로 축소하겠다는 공약을 제시했다.
-과도한 사회복지지출이 경제성장을 둔화시키고 정부의 재정위기를 초래했다고 믿는다.
– 정책입장
※ 복지비 절감과 지출 구성의 변화 사회복지학개론 l
– 공공부문의 민영화와 기업의 규제완화
– 지자체 역할 축소
– 노인 등 사회적 세력 약화 – 공익을 통한 복지 → 노동과 연계된 복지
● 경제성장과 실업률 하락에도 불구하고 장기실업 문제는 해결되지 않고 있다.
● 임금수준 하락으로 근로빈곤층이 증가하고 소득불평등 문제가 가중되고 있다.
3) 복지국가의 재편
21세기에 이르는 시대의 변화
– 자본주의 세계화에 따른 사회관리체계의 변화
– 경제위기로 인한 높은 실업률 증가
– 핵가족/고령화 등 사회여건 변화
– 1990년대 이후 경제체제는 세계화 또는 탈산업화되었다.
– 노동시장의 유연성, 정치구조의 균열 징후, 이혼 증가, 저출산 등 가족제도의 불안정, 노동자 동질화 약화, 고령화, 고실업 등 새로운 변화
● 슘페터적 근로복지국가로의 전환을 위한 제솝의 세 가지 전략
– 사회 보장 프로그램 축소를 향한 신자유주의적 전략
– 기업과 지방자치단체의 연계를 중심으로 한 지역복지사업을 강조하는 신조합주의적 전략
– 시장 개발을 위해 탈상품화를 강조하는 새로운 민족주의 전략
● 에스핑 앤더슨이 말하는 세계화에 대한 세 가지 유형의 복지국가 적응
– 스칸디나비아 방식
※ 소득유지 프로그램 기준
※ 적극적 노동시장 정책
※ 사회서비스 확대
※ 양성평등 중심의 생산적 복지정책 또는 사회적 투자전략
● 신자유주의의 길
※ 시장원리와 긴축재정 강조
※ 국민복지 감면
※ 규제완화 활성화
● 노동력 절감의 길
※ 사회보장등급 유지
※ 노동공급 축소 장려